1. Как составить (заполнить) план-график закупок

План-график составляется в виде электронного документа (кроме случаев, предусмотренных п. п. 25, 26 Порядка N 1279) по утвержденной форме. Заказчики, указанные в п. 19 Порядка N 1279, делают это через систему «Электронный бюджет». Заказчики, названные в п. 20 Порядка N 1279, формируют план-график в ЕИС, при этом некоторые из них могут делать это через региональные (муниципальные) информационные системы (п. п. 3, 19, 20 Порядка N 1279).

Отдельного порядка ведения и формы плана-графика для муниципальных нужд не существует. Заказчики всех уровней планируют закупки по единой форме, содержащейся в Порядке N 1279.

Чтобы сформировать план-график, нужно изменить утвержденные показатели плана-графика на очередной финансовый год и первый год планового периода, а также дополнить план-график показателями по второму плановому году (п. 6 Порядка N 1279).

Помимо сведений о заказчике, которые формируются автоматически, в план-график включаются (ч. 2 ст. 16 Закона N 44-ФЗ, п. 16 Порядка N 1279):

• идентификационный код закупки.

Идентификационный код закупки в плане-графике формируйте по общим правилам, заполняя предложенные системой поля, в частности: год размещения извещения (заключения контракта с единственным поставщиком), ваш ИКУ, номер закупки в пределах одного года, код объекта закупки по ОКПД2 и код вида расходов;

• наименование объекта закупки.

В плане-графике не указываются единицы измерения количества товара, объема работ (услуг);

• код объекта закупки по ОКПД2 и наименование такого кода.

Укажите в плане-графике как минимум первые четыре цифры кода ОКПД2. Можно привести несколько кодов ОКПД2 (пп. «б» п. 16 Порядка N 1279);

• общий объем финансового обеспечения для закупок в текущем финансовом году, плановом периоде и последующих годах (при проведении закупок, которые планируются по истечении планового периода), детализированный до объема финансового обеспечения по каждому КБК или КВР.

Сведения по каждому КБК (КВР) в плане-графике, а также по каждому коду объекта капстроительства или объекта недвижимого имущества формируются автоматически в рамках детализации общего объема финансового обеспечения по каждому такому коду. Это происходит на основании информации, указанной в п. 17 Порядка N 1279. При этом объем финансового обеспечения по каждому КБК (КВР) в план-график не включается. Учтите, что такая детализация требуется и при осуществлении закупок в рамках региональных проектов (Письмо Минфина России от 19.08.2020 N 26-04-05/72886).

Общий объем финансового обеспечения детализируется в том числе по каждому коду объекта капстроительства или объекта недвижимого имущества, сформированному в системе «Электронный бюджет». Это касается закупок, по результатам которых заключаются, в частности, контракты на приобретение недвижимости, выполнение работ по одновременному проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капстроительства. Федеральным заказчикам такой код следует указывать в любом из установленных случаев, а муниципальным или действующим от имени субъекта РФ заказчикам — если предоставляются субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ в целях софинансирования. Некоторые особенности следует учитывать и при формировании объема финансового обеспечения по таким закупкам;

• сроки (периодичность) проведения закупок — год, в котором планируется осуществить закупку (в том числе разместить извещение, направить приглашения принять участие);
• информация об общественном обсуждении. Для этого нужно проставить значение «да» или «нет». Можно не указывать в отношении закупок, которые планируется провести в плановом периоде;
• наименование уполномоченного органа (учреждения) — для централизованной закупки;
• наименование организатора закупки — для совместной закупки.

Закупки товаров (работ, услуг) для обеспечения федеральных нужд, являющихся гостайной, отображаются в приложении к плану-графику. Это касается как закупок, проводимых закрытым способом определения поставщика, так и осуществляемых у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Приложение составляется по той же форме, что и сам план-график. В приложении проставляется гриф секретности в соответствии с законодательством РФ о гостайне и указываются фамилия, имя и отчество (при наличии) лица, которое утвердило план-график (п. 25 Порядка N 1279).

Закупки товаров (работ, услуг) заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, отражаются в плане-графике с учетом ряда особенностей. Кроме того, такой план-график не размещается в ЕИС (п. 26 Порядка N 1279).

Форма плана-графика

1.1. Нужно ли обосновывать закупку

Обоснованной является закупка, которая соответствует правилам нормирования закупок и формирования НМЦК, цены контракта с единственным поставщиком, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (ч. 1 ст. 18 Закона N 44-ФЗ). Составлять какие-либо документы для обоснования закупки не надо.

1.2. Как внести в план-график сведения о некоторых закупках

 

Некоторые закупки нужно вносить в план-график в особом порядке (п. 18 Порядка N 1279):

1) особые закупки, планировать которые нужно в упрощенном порядке. К ним относятся закупки у единственного поставщика на основании п. п. 4 и 5 (кроме закупок, осуществляемых в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), 23, 26, 33, 42, 44 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Если вы планируете особые закупки, включите их в план-график отдельными строками в размере годового объема финансового обеспечения по каждому из оснований, указав (пп. «г» п. 18 Порядка N 1279):

• идентификационный код закупки;
• наименование объекта закупки. В качестве наименования укажите норму Закона N 44-ФЗ, по которой планируете осуществить закупку (например, «п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ»). При закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) убедитесь, чтобы наименование объекта закупки в контракте не противоречило наименованию в плане-графике (Письмо Минфина России от 04.03.2020 N 24-01-06/16154);
• объем финансового обеспечения, в том числе на текущий финансовый год, на плановый период и последующие годы;
• планируемый год размещения извещения (извещений) о закупке либо заключения контракта (контрактов) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
• наименование уполномоченного органа (учреждения) — для централизованной закупки.

Учтите, что по закупкам, которые вы проводите в соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (важное условие — они не указаны в пп. «г» п. 18 Порядка N 1279), нужно формировать позиции плана-графика, как обычно, в соответствии с Порядком N 1279 (Письмо Минфина России от 22.04.2020 N 24-01-08/32472);

2) многолотовые закупки. Каждый лот такой закупки включите в план-график отдельной строкой.

Учтите, что лоты можно выделить только при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона (ч. 14 ст. 24 Закона N 44-ФЗ);

3) закупки, по результатам которых заключается контракт:

• на приобретение объектов недвижимого имущества;
• подготовку проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий;
• выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капремонту, сносу объекта капстроительства (в том числе линейного объекта);
• предусматривающий одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капстроительства;
• предусматривающий одновременно подготовку проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капремонту объекта капстроительства в соответствии с ч. 56 ст. 112 Закона N 44-ФЗ;
• на проектирование, строительство, реконструкцию, капремонт объекта капстроительства, проводимые в рамках контракта жизненного цикла;
• предусмотренный ч. 63.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ;

4) закупки для заключения энергосервисного контракта. Такую закупку отразите отдельно от закупок:

• товаров (работ, услуг), относящихся к сфере деятельности естественных монополий;
• услуг по водо-, тепло- и газоснабжению, водоотведению, подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым ценам (тарифам);
• электроэнергии, мазута, угля и топлива, используемого для выработки энергии;

5) закупки, для которых необходимо общественное обсуждение, закупки на оказание услуг по предоставлению кредита. Каждая такая закупка должна быть включена в план-график отдельной строкой;

6) закупки, предусмотренные п. п. 2 — 7 ч. 11, ч. 12 ст. 24 Закона N 44-ФЗ. Каждая из них должна быть включена в план-график отдельной строкой;

7) закупки лекарств для конкретного пациента по решению врачебной комиссии, проводимые путем электронного запроса котировок. Каждая из них должна быть включена в план-график отдельной строкой;

8) закупки, по результатам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами. Каждую из таких закупок необходимо отражать в плане-графике отдельной строкой.

2. Как утвердить план-график закупок

План-график закупки нужно утвердить в течение 10 рабочих дней после (ч. 6, 7 ст. 16 Закона N 44-ФЗ, п. 12 Порядка N 1279):

• доведения лимитов бюджетных обязательств до государственного (муниципального) заказчика;
• утверждения плана ФХД бюджетного, автономного учреждения, плана (программы) ФХД унитарного предприятия;
• доведения лимитов бюджетных обязательств до бюджетного, автономного учреждения, унитарного предприятия или иного юрлица, которому переданы полномочия заказчика в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Такие лимиты поступают на счет, предназначенный для учета операций по переданным полномочиям.

Утверждает план-график руководитель организации либо иное уполномоченное лицо, подписав план-график усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 3 Порядка N 1279).

Если срок утверждения плана-графика будет нарушен, ответственному должностному лицу грозит штраф от 5 тыс. до 30 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП РФ).

Чтобы не пропустить этот срок, рекомендуем урегулировать порядок оповещения контрактной службы (контрактного управляющего) финансовым подразделением о доведении лимитов или утверждении плана (программы) ФХД.

Обратите внимание, что формируется план-график до доведения лимитов бюджетных обязательств или утверждения плана (программы) ФХД (ч. 6, 7 ст. 16 Закона N 44-ФЗ).

Конкретные сроки формирования плана-графика не определены. Так, государственные (муниципальные) заказчики и лица, которым переданы их полномочия, формируют его в процессе составления и рассмотрения проекта соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, а унитарные предприятия (кроме тех, что осуществляют закупки согласно пп. 1, 2 ч. 2.1, 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ), бюджетные учреждения (кроме тех, что осуществляют закупки согласно ч. 2 и 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ) и автономные учреждения, осуществляющие закупки по ч. 4 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, — при формировании проектов планов ФХД (ч. 6, 7 ст. 16 Закона N 44-ФЗ, п. 8 Порядка N 1279).

Нужен ли приказ об утверждении плана-графика и как его составить

Приказ оформлять необязательно: Законом N 44-ФЗ такой документ не установлен. Однако, если в вашей организации такие приказы издаются, приказ можно составить.